12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見(以下簡稱“意見”)。其中提及，持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。在優(yōu)化土地和空域資源配置方面，意見提出，擴大空域資源供給，實施空域資源分類精細化管理。積極穩(wěn)妥推進航線、時刻等資源的差異化、精準化、協(xié)同化管理，科學(xué)合理增加臨時航線的劃設(shè)和使用。

繼2024年全國兩會把“低空經(jīng)濟”寫入政府工作報告，將其定義為“新的增長引擎”之后，低空經(jīng)濟迎來蓬勃發(fā)展，此后中央已多次提到發(fā)展通航和低空經(jīng)濟。多位業(yè)內(nèi)人士指出，這無疑是再次明確了政府發(fā)展低空經(jīng)濟的決心，將會為低空經(jīng)濟及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來新一波利好。

為搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展機遇，當前，全國20多個省市密集出臺相關(guān)政策加入“低空競賽”，針對低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、核心技術(shù)攻克以及企業(yè)培育等方面陸續(xù)推出各類扶持政策，全力打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地。此外，今年以來，多地還密集推出低空產(chǎn)業(yè)基金、組建合資公司等，通過真金白銀舉措為低空項目、產(chǎn)業(yè)賦能。

23日晚間，中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍向澎湃新聞記者表示，此次意見的發(fā)布，說明國家層面對于低空經(jīng)濟的頂層設(shè)計即將成型，低空經(jīng)濟將在2025年開始全面提速，從科學(xué)普及到全面推廣進入到實質(zhì)性推進階段，2025年將是低空經(jīng)濟全面起步之年。

空域改革繼續(xù)推進，低空投資有望更多元化

低空空域是發(fā)展低空經(jīng)濟和通航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，空域改革是當前低空經(jīng)濟“乘勢而飛”的核心關(guān)鍵，提高空域資源利用率的重要性不言而喻。據(jù)澎湃新聞記者梳理，今年下半年以來多地宣布將推進低空空域管理改革，近期包括內(nèi)蒙古、海南省、廣東省、福州市等已陸續(xù)發(fā)布。

深圳市航空業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長譚超塵告訴澎湃新聞記者，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是鼓勵耐心資本，社會各類多元化資本共同融合發(fā)展的立體交通產(chǎn)業(yè)。同時，低空不能脫離地面、海洋等傳統(tǒng)交通方式自成一體，而是空、天、地、海多式聯(lián)運與融合的開放式交通運輸市場。此次意見，將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融入國家綜合立體交通的大局里，將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以更落地的方式進一步推進，相對更加成熟的通用航空運營體系為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的下游運營場景的落地打好樣，也為國家綜合立體交通的載貨與載人級場景落地指明了方向。

對于意見提及的“科學(xué)合理增加臨時航線的劃設(shè)和使用”，中國航空學(xué)會航空科普專家、河南航空業(yè)協(xié)會專家委員會秘書長喬善勛認為，主要是為了從根本上解決日益嚴峻的空域資源緊張問題，并滿足不斷增長的航空運輸需求，亟需擴大空域供給，以此突破制約民航發(fā)展的重要瓶頸。

羅軍也向澎湃新聞進一步指出，空域管理和航線開放是低空經(jīng)濟最為重要的一環(huán)。隨著空域改革的深入推進，未來將重點關(guān)注低空交通指揮平臺、若干地面服務(wù)平臺、低空交通管理規(guī)則，低空監(jiān)督保障措施等的建立，“空域管理改革的推進不會一蹴而就，還需要逐步調(diào)整到位，并在實踐中不斷摸索和總結(jié)。”

此次意見還提及，完善公路養(yǎng)護管理、水運建設(shè)養(yǎng)護、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級財政投入機制。鼓勵各類金融機構(gòu)、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，研究長期融資工具支持交通運輸發(fā)展。

對此，羅軍指出，目前我國已建成有449座通用航空機場，整體處于虧損狀態(tài)。未來隨著我國低空經(jīng)濟的不斷發(fā)展和航空運輸市場的不斷擴大，通用航空機場的數(shù)量和規(guī)模還將繼續(xù)增加。但此前由于資金不到位等多種原因，還有一些通航機場未完成建設(shè)。因此，未來提升通航網(wǎng)絡(luò)的通達性，就勢必需要對通航建設(shè)發(fā)展的財政資金等投入機制進一步完善。從另外一個角度可以發(fā)現(xiàn)，國家將在通用航空，低空經(jīng)濟等領(lǐng)域進一步向民營企業(yè)開放，一方面促進投資多元化，此外，還將鼓勵民營企業(yè)參與通用航空和低空經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鐵路、民航等價格體系將進一步統(tǒng)一完善

在完善交通領(lǐng)域價格機制方面，意見提及，完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價格形成機制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價格體系。

談及當前航司價格體系的痛點，喬善勛指出，機票價格長期存在波動大、不穩(wěn)定的問題。具體而言，機票價格受供求、燃油價格、節(jié)假日等多重因素影響，波動頻繁，尤其在節(jié)假日等高峰期，價格常大幅上漲，增加了消費者出行成本。同時，信息不透明導(dǎo)致消費者難以有效比較不同渠道的價格，容易因信息不對稱而吃虧。此外，除票價本身外，各種附加費用(如機場建設(shè)費、燃油附加費)也常使實際支出超出預(yù)期，部分航空公司還存在捆綁銷售等問題，損害消費者權(quán)益。定價機制方面，部分航線受政府指導(dǎo)價限制，航空公司難以靈活調(diào)整價格以適應(yīng)市場變化。國際航線則受匯率、國際油價、國際競爭等更復(fù)雜因素影響，監(jiān)管難度較高，易出現(xiàn)價格壟斷或不正當競爭。

“意見的出臺為民航價格體系改革和發(fā)展指明了方向，通過構(gòu)建統(tǒng)一透明的價格體系、完善價格形成機制、加強價格監(jiān)測分析，有效解決當前民航價格體系的痛點，更好滿足消費者出行需求，促進民航業(yè)健康發(fā)展。”喬善勛向澎湃新聞記者指出，意見將著力打破現(xiàn)有民航價格體系中信息不對稱、規(guī)則不清晰等問題，規(guī)范航空公司定價調(diào)價行為，提高價格透明度，便利消費者比較選擇。這將推動價格形成機制的市場化和透明化，破除地方保護和行業(yè)壁壘，最終建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價格體系，對民航價格體系發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。為完善價格形成機制，意見將著重發(fā)揮市場在價格形成中的決定性作用，減少行政干預(yù)，例如擴大市場調(diào)節(jié)價范圍，允許航空公司更大程度自主定價；規(guī)范政府指導(dǎo)價管理，科學(xué)制定定價規(guī)則并加強監(jiān)管，防止價格虛高和不正當競爭；以及引入競爭機制，鼓勵更多市場主體參與，通過市場競爭促進價格合理化。

近年來，國鐵集團加快推進鐵路現(xiàn)代物流體系建設(shè)，靈活實施市場化運價，加強跨區(qū)域營銷協(xié)調(diào)。今年6月15日，京廣高鐵武廣段，滬昆高鐵滬杭段、杭長段，杭深鐵路杭甬段等4條高鐵運行的時速300公里及以上動車組列車實行靈活折扣、有升有降的市場化票價機制。

相關(guān)鐵路運輸企業(yè)負責(zé)人當時指出，此前已實行市場化票價機制的京滬高鐵、廈深高鐵、成渝高鐵、南廣高鐵、京廣高鐵京武段等多條高鐵市場運營良好，客流更加均衡，綜合運輸效能持續(xù)提升，旅客出行體驗不斷改善。今年6月對京廣高鐵武廣段等4條高鐵列車實行市場化票價機制，符合市場規(guī)律，具有良好預(yù)期。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅此前接受媒體采訪時提到，高鐵是商業(yè)性項目，是由國鐵集團和地方政府貸款建設(shè)。部分高鐵有升有降實行更靈活的定價，可以一定程度改善鐵路收入。北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授聶磊此前曾指出，建立以市場為導(dǎo)向的票價機制，有利于提升鐵路運輸企業(yè)市場化經(jīng)營水平、改善經(jīng)營效益，通過運用靈活的價格工具，增強高鐵客運產(chǎn)品市場競爭力。

趙堅還指出，當前國鐵集團是市場主體，和地方鐵路局的關(guān)系實行的是統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一清算，鐵路局不能從市場直接獲得收入，但鐵路局又是運營客運貨運的主體，沒有提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量的動力，所以要通過競爭來解決，通過深化改革，至少在鐵路領(lǐng)域內(nèi)形成一種比較競爭，才能有利于提高服務(wù)質(zhì)量。